Дело № 12 – 1215/18

РЕШЕНИЕ

город Москва                                                                             18 декабря 2018 года

         Судья Бутырского районного суда г. Москвы Дудкин А.Ю., рассмотрев жалобу ЖСК «Дарьин» (127204, г. Москва, Дмитровское ш., д.167, корп.1, кв.145, ОГРН 1027739604408, ИНН 7715187310) на постановление о привлечении к административной ответственности в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

         Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора МТУ Ростехнадзора Гаврикова Е.В. от 19 сентября 2018 года № 2.3-449/18 ЖСК «Дарьин» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в результате чего было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

         Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ЖСК «Дарьин» обратился в Бутырский районный суд г. Москвы с жалобой на данное постановление в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав в жалобе, что административный орган считает, что заявителем не выполнены в установленный срок требования пунктов Предписания от 19 января 2018 года № 7/2.3. Административным органом выявлен ряд нарушений в части эксплуатирования опасного производственного объекта – наземного газопровода среднего давления и 2 ГРПШ, расположенных по адресу: г. Москва, Долгопрудная аллея, вл.1. В результате чего административный орган считает, что заявителем нарушены требования промышленной безопасности и условия лицензирования на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые не были устранены. Административный орган указывает на то, что вышеуказанный газопровод и 2 ГРПШ принадлежат заявителю на основании Акта № 32 разграничения балансовой принадлежности и обслуживания газопровода по адресу: г. Москва, Дмитровское ш., вл.167 от 07 апреля 2004 года. Указанный Акт является единственным основанием, которым руководствовался административный орган при определении лица, ответственного за эксплуатирование и обслуживание газопровода. Заявитель в жалобе указывает на то, что согласно п.п. «и» п.3 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», эксплуатационная организация газораспределительной сети – специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация – собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией собственником сети договор на ее эксплуатацию. ЖСК «Дарьин» не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: газораспределительная сеть, а именно наружный газопровод среднего давления и 2 ГРПШ не находятся в собственности ЖСК, на балансе не числятся; у ЖСК отсутствует Договор с собственником газораспределительной сети, кроме того, собственник не известен; ЖСК не оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям. Указанные услуги предоставляет АО «Мосгаз» по прямым договорам, заключенным между жителями поселка ЖСК «Дарьин» и АО «Мосгаз». Ранее указанные услуги предоставляло ООО «РСУ – 19». Следовательно, заявитель не является эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Помимо этого, заявитель в обоснование приведенной правовой позиции, указывает на то, что наземный газопровод среднего давления и 2 ГРПШ расположены за пределами арендованного ЖСК «Дарьин» земельного участка и не входит в границы его землеотвода; у председателя правления ЖСК «Дарьин» отсутствуют полномочия на подписание Акта балансового разграничения и обслуживания газопровода от 07 апреля 2004 года; в отношении наземного газопровода среднего давления и 2 ГРПМ отсутствует проектная и исполнительная документация, в том числе акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта газопровода среднего давления, акты приемки в промышленную эксплуатацию газифицированного объекта – 2ГРПШ. Не установлен собственник и лицо, ответственное за эксплуатацию и обслуживание указанного объекта, следовательно, не установлен субъект административного правонарушения, что в свою очередь свидетельствует об отсутствие состава вменяемого правонарушения, что является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращения производства по делу.

         Защитники (законный представитель) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Корнев А.В., Скида В.А. в судебном заседании поддержали доводы жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

         Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

         Как следует из материалов дела, при проведении мероприятия по контролю выполнения ЖСК «Дарьин» требований пунктов предписания от 19 января 2018 года № 7/2.3 со сроком устранения нарушений до 19 июля 2018 года выявлен факт неисполнения обязательных норм в области порядка управления, обнаруженный 22 августа 2018 года в 15 часов 00 минут, совершенный 20 июля 2018 года, выразившийся в невыполнении организацией в установленный срок пунктов указанного предписания, а именно: отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов; опасный производственный объект по адресу: г. Москва, Долгопрудная аллея, вл.1, не зарегистрирован в государственном реестре; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности; в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте по адресу: г. Москва, Долгопрудная аллея, вл.1, не заключен с профессиональными аварийно – спасательными службами или профессиональными авариной – спасательными формированиями договор на обслуживание; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО ЖСК «Дарьин»; проектная и исполнительная документация на строительство ОПО представлена не в полном объеме; нарушена охранная зона газопровода низкого давления 2004 года ввода в эксплуатацию; не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ЖСК «Дарьин».

         Ответственность по ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.     

        Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ по административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

         Так, согласно решения Бутырского районного суда г. Москвы от 10 октября 2018 года, вступившего в законную силу 19 ноября 2018 года, признано право собственности города Москвы на бесхозные объекты недвижимого имущества: газолегуляторный пункт шкафной № 1 с наземным газопроводом среднего давления – протяженностью 6,35 погонных метров, расположенный на действующем газопроводе, проходящем по земельному участку, имеющий адресные ориентир: г. Москва, Долгопрудная аллея, д.1, корп.105; газорегуляторный пункт шкафной № 2 с наземным газопроводом среднего давления – протяженность 8,95 погонных метров, расположенный на действующем газопроводе, проходящем по земельному участку, имеющему адресные ориентир: г. Москва, Долгопрудная аллея, д.1, корп.116.

         Указанное решение Бутырского районного суда г. Москвы вынесено на основании того обстоятельства, что ЖСК «Дарьин» никогда не осуществлял содержание указанных объектов, поскольку данное имущество является бесхозным.

         С учетом приведенных обстоятельств, при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственность, судья проверяет законного выданного предписания административного органа.

         В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ЖСК «Дарьин» не является ответственным за обслуживание и эксплуатация указанного газопровода, о чем также свидетельствуют приведенные заявителем доводы, следовательно, не является субъектом вменяемого административного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

         Вышеуказанные обстоятельства, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку выводы должностного лица о совершении ЖСК «Дарьин» административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются необоснованными, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении ЖСК «Дарьин» – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ЖСК «Дарьин» на постановление о привлечении к административной ответственности – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора МТУ Ростехнадзора Гаврикова Е.В. от 19 сентября 2018 года № 2.3-449/18 о привлечении ЖСК «Дарьин» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЖСК «Дарьин» - прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч.1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Начало активности (дата): 18.12.2018 11:38:00